В Твери на заседании расширенной коллегии подведены итоги надзорной деятельности органов прокуратуры в 2017 году

Сегодня, 07.02.2018 под председательством прокурора области В.В. Росинского состоялось расширенное заседание коллегии прокуратуры области, на котором подведены итоги работы органов прокуратуры области за 2017 год.

В работе коллегии приняли участие заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном Федеральном округе - начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства В.Г. Лапицкий, председатель Законодательного Собрания Тверской области С.А. Голубев, федеральный инспектор в Тверской области А.С. Дьячук, Уполномоченный по правам человека в Тверской области Н.А. Егорова, начальник Главного управления региональной безопасности Тверской области В.И. Попенко, военный прокурор В.В. Мантуленко, Тверской межрайонный природоохранный прокурор Д.Е. Плеханов, начальник УФСИН России по Тверской области К.А. Книс, начальник Тверской таможни А.А. Осипов, начальник Министерства юстиции России по Тверской области Т.С. Баркова, Председатель общественной палаты - декан юридического факультета Тверского государственного университета Л.В. Туманова, руководители правоохранительных органов области, работники аппарата прокуратуры области, межрайонные и районные прокуроры.

Отмечено, что деятельность прокуратуры Тверской области в 2017 году была направлена на укрепление состояния законности в регионе, решение актуальных вопросов защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, противодействие коррупции, профилактику проявлений терроризма и экстремизма, защиту малого и среднего предпринимательства, координацию работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Предлагаем Вашему вниманию выступление прокурора Тверской области В.В. Росинского на заседании коллегии.
 

«Уважаемые гости и участники коллегии!

Органы прокуратуры на коллегии по итогам года традиционно оценивают сложившиеся тенденции в состоянии законности и определяют задачи на будущее. Мы помним, что за всеми цифрами стоят проблемы граждан, соблюдение прав и свобод которых является основной нашей задачей.
В 2017 г. прокуроры выявили свыше 50 тыс. нарушений федерального законодательства, по результатам внесено 7,5 тыс. представлений, принесено 5 тыс. протестов, объявлено 1 тыс. предостережений, направлено в суды более 7,5 тыс. исковых заявлений. Привлечено к дисциплинарной ответственности 5 тыс. должностных лиц, около 3 тыс. к административной. По нашим материалам органами предварительного расследования возбуждено свыше 200 уголовных дел. Во многих случаях обеспечено реальное влияние на ситуацию и решение задач восстановления прав.
Развитие системы прокуратуры в 2018 г. требует большей информационной открытости для населения и поэтому персонифицированной ответственности перед заявителем каждого прокурора за принятое решение, его аргументацию, сроки и свою подпись. Мы приняли на личном приеме почти 12 тыс. человек. Факт личного обращения гражданина нередко означает последнюю надежду донести остроту его проблемы. Формы личного приема избирайте соответственно. Встречи на предприятиях, в социальных учреждениях, выезды в населенные пункты и иные способы общения осуществляйте регулярно. Не отсиживайтесь в кабинетах. Отделу писем следует проревизовать сложившуюся в районах практику и доложить о нужных коррективах. Есть и другие векторы открытости, последовательно будем по ним двигаться.
Основную проблематику в области составляют исполнение трудового законодательства, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение. Много сделано для устранения таких нарушений, но весьма сомнительна возникшая практика регулярного возбуждения уголовных дел о невыплате предпринимателем зарплаты одному лицу, очень украшающая служебную статистику. Все чаще люди выражают и общественную обеспокоенность в обращениях о природопользовании и отходах, безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, административных барьерах предпринимательству и безответственности при госзакупках. Эти вопросы редко встретишь в инициативных планах Вашей работы, найдите им место в 2018 году.
Сфера ЖКХ остается, наверное, самой актуальной. Мы реализовали план реорганизации надзорной деятельности, издали ряд распорядительных документов, охватывающих, в том числе уголовно-процессуальный блок. Определились по системе взаимодействия и обмена информацией с контролирующими и иными органами, мониторингом СМИ. Все это принесло результаты: практически в 2 раза увеличилось количество возбужденных уголовных дел, на треть – административных материалов. Но, учитывая значительные объемы поступающей информации по вопросам ЖКХ, требуется организовать такую аналитическую работу, которая позволяла бы упреждающе влиять на ситуацию, в том числе через требования к органам власти.
При нескончаемых обращениях на действия управляющих компаний, ограничения подачи тепловой и электрической энергии, ненадлежащее содержание объектов инженерной инфраструктуры, аварии эффективной работы Госжилинспекции в наведении порядка не видим, лишь жалобы на ее бездействие. Поэтому будем планировать целевую проверку.
Амортизация теплосетей в регионе только усугубляется, но долгосрочные профинансированные планы модернизации отсутствуют. Несмотря на неоднократные рекомендации органам власти о принятии таких долгосрочных программ, реальных шагов не отмечаем. Приведение в порядок всех коммунальных сетей – колоссальный труд и огромные финансы, но когда-то надо начинать это делать. Поэтому мной даны поручения о подготовке обоснований для таких исковых заявлений.
В экономике жилищно-коммунального комплекса давно сложилась тиражируемая типовая технология причинения имущественного вреда субъектам газо- и электроснабжения путем расходования денег, внесенных гражданами за коммунальные услуги. Затем используются процедуры несостоятельности (банкротства) в качестве способа ухода от ответственности.
Зачастую в таких схемах задействованы муниципальные предприятия. Материалы расследования ряда уголовных дел, возбужденных по инициативе прокуратуры области, чтобы разобраться с этими технологиями, свидетельствуют как об аффилированности должностных лиц органов местного самоуправления с подрядчиками, так и о взаимосогласованных действиях с ресурсоснабжающими компаниями. Следователи по итогам должны выявить эти схемы, а прокуроры создать надзорные технологии противодействия организованному паразитированию в ЖКХ. Решение этих задач держать на контроле в прокуратуре области.
Надзорные мероприятия во всех случаях требуют обусловленности социальной остротой при инициативном выявлении прокуратурой негативных тенденций и расширении источников мониторинга. Для этого необходимы текущая и аналитическая информации, экспресс-методики надзорных проверок состояния законности в той или иной области. Значит, надо шире привлекать общественные неформальные организации, молодежь и студенчество, проводить научные конференции, открытые форумы, положительный опыт которых уже есть. По схеме общественного Совета в ближайшее время сформируем постоянную рабочую площадку для встреч в облпрокуратуре и обратной связи с активными неформальными лидерами различных социальных групп конструктивной направленности. Приглашаем к активному сотрудничеству.
Без оптимизации надзора влияния на ситуацию не обеспечить, поэтому требуется определить основные надзорные модули- ежедневный, недельный, месячный, квартальный, полугодовой и годовой. Они будут ориентиром райпрокурорам и аппарату на обязательные и одновременно оптимально достаточные для оценок надзорные мероприятия, как по содержанию, так и по интенсивности.
Проверки и аналитика в рамках модулей должны носить первоначально диагностический характер, а затем при необходимости разворачиваться в полноценные надзорные меры, когда выясняемые вопросы учитывают элементы сопряженных составов административных правонарушений и преступлений.
Например, до сих пор не исполнен ряд региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Осташкова, Кимр, Бологого, пос. Калашниково Лихославльского района. Люди длительное время продолжают жить в неприемлемых условиях.
Отслеживая стадии строительства новых домов и контролируя юридически значимые этапы, давайте принципиальную оценку мерам, принятым органами местного самоуправления и застройщиками, со специалистами оценивайте качество построенного жилья, обоснованность его приемки и расходования средств на эти цели.
Стратегическое направление надзора - персональное указание на виновников неисполнения государственных обязательств и программ перед людьми, а затем решение вопросов их ответственности в режиме уголовно-процессуальных проверок и взыскания ущерба.
Надзорные мероприятия в сферах бюджета, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд способствовали сокращению кредиторской задолженности консолидированного бюджета по итогам 2017 г. на 27% или 95 млн. руб. Но уровень наших профессиональных знаний в этих областях еще явно недостаточен, демонстрируем в основном примитивизм и формализм.
Долговременное и стойкое снижение показателей надзора в сфере экономики требует целенаправленных учебно-методических и кадровых мер, новых организационных решений. Нужны специализированные целевые межведомственные группы, формируемые для проверок, последующее тиражирование этих алгоритмов в базовых прокуратурах. Пора оценить результативность наших многочисленных методических и информационных документов. Для этого определить жесткие требования к порядку их использования, периоды внедрения в прокуратурах и сроки отчетов об этом, способы оказания практической помощи и контроля.
Низкая эффективность представлений из-за неопределенности выводов и неубедительной аргументации, мелочности требований также требует переоценки ресурсов влияния. Ответы на такие представления в лучшем случае содержат зеркальную констатацию наших же выводов и снимаются Вами с контроля, так как фактически устранять нечего. Вместе с тем реально нарушенные права должны быть, безусловно, восстановлены, а для этого одновременно использованы все без исключения меры реагирования. При очевидности для Вас нежелания или невозможности у адресатов выполнить требования прокурора – сразу обращайтесь в суд без бесплодной переписки.
Земельные вопросы всегда были притягательными для недобропорядочных граждан. Земельных участков сельскохозяйственного назначения предоставлено в пользование более 2,3 тыс. га, что на 76% превышает показатель 2016 года, но ситуация кардинально не изменилась. Развитие экономики региона требует взаимоувязанных надзорных мероприятий и, если отчужденные в частную собственность сельскохозяйственные земли не используются по назначению, для понуждения к этому должны включаться не только экономические, но и юридические механизмы.
Остается не разрешенной проблема удовлетворения прав на землю многодетных семей, которая искусственно тормозится выстроенной схемой появления «дежурных» псевдопретендентов, по всем признакам аффилированных как с органами власти, так и с коммерческими организациями, но выяснением этих вопросов никто не занимается, на что требую обратить особое внимание.
Мы обязаны неукоснительно реализовать требования о риск- ориентированном надзоре в сфере мелкого и среднего предпринимательства. Направлять первичные меры реагирования на инициирование устранения нарушений самим бизнесменом, избирательно применять их без подрыва экономической и финансовой основы ведения малого бизнеса, для чего учитывать возможные санкции.
Хронической становится проблема с оплатой исполненных государственных и муниципальных контрактов, задолженность по которым хоть и сократилась благодаря принятым мерам более чем на 30 млн. руб., но остается существенной и составляет порядка 200 млн. руб. Внимание к этому не ослабляем.
В истекшем году мы выявили более 10 тыс. нарушений в сфере защиты интересов детей. Не всегда соблюдаются права на общедоступное и бесплатное образование, нередки поборы с родителей. При обеспечении медицинскими препаратами и средствами реабилитации иногда забывают детей-инвалидов, сирот и оставшихся без попечения родителей. Приказ Генерального прокурора РФ N 24 от 23.01.18 об усилении надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов требует наладить взаимодействие с общественными объединениями инвалидов, правозащитными организациями. Внимательно его изучите и реализуйте.
Но самая главная задача – более 2 тыс. подростков, находящихся в социально-опасном положении. В основном именно эти дети тонут, гибнут, горят, становятся инвалидами. Это будущее области, вероятность для них вырваться из родных мест минимальна. Они требуют нашей ежедневной защиты.
Количество преступлений уменьшилось на 4,5% , хотя годом ранее отмечалась более интенсивное сокращение. Требуется оценить устойчивость тенденции снижения регистрации до уровня 20 тыс. преступлений за 2017 год при очевидном отсутствии связи такой динамики с программами предупреждения и профилактики. Понять, насколько ежегодная декриминализация влияет на ситуацию, и что мы можем упустить на перспективу, когда себя не проявит такой законодательный подход.
С учетом изменений закона об ответственности за побои в быту разберитесь со складывающейся практикой, уясните причины, по которым суд избегает назначать наказание в виде обязательных работ и понуждайте органы власти определять предприятия для отбывания такого наказания вместе с приставами.
К сожалению, пока в регионе не происходит социально-экономических изменений, которые бы повлияли на уровень жизни граждан. Поэтому видим в ежедневных сводках сообщения о хищениях в супермаркетах продуктов и алкоголя, от всей регистрации кражи составляют 42 процента. И эта главная составляющая региональной преступности требует дополнительной оценки – почему при отсутствии наших целенаправленных мер идет снижение краж, характерное также и для всей России. И что нужно нам планово делать, чтобы такую тенденцию удержать. Наверное, четкость представления о социальном портрете вора и целенаправленность воздействия.
Восстановлено на учет прокурорами путем отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела 1607 преступлений, многие из них о кражах. Исключите залповость вброса документов реагирования и дезорганизацию этим работы следствия и дознания, формально-стандартный характер указаний. Подобное скачкообразное изменение наших отчетов свидетельствует об искусственных технологиях наращивания показателей, будем за это жестче спрашивать.
В частности рост на 88,9 процента количества отмененных постановлений о возбуждении уголовного дела - это свидетельство отсутствия конструктивного надзорного взаимодействия со следователями и результат ненужных дискуссий о наличии конкретного состава преступления при очевидности самого факта, требующего оценки следственным путем.
Есть еще ряд зигзагообразных показателей, подлежащих критическим оценкам. Не уверен, например, в достаточности уровня надзорных требований межрайонного прокурора, которым на дополнительное расследование официально дела в следственный комитет не возвращались при наличии таких судебных решений.
Обсуждая координационно незаконный оборот наркотиков в прошлом году, мы пришли к выводу, что развитие интернет- и банковских технологий требует новых эффективных механизмов оперативного и следственного противодействия. Нужно адаптировать международный опыт, активнее взаимодействовать с коллегами из других регионов и провайдерами. Сдвигов пока мало.
Инициативный надзор по выявлению коррупции по существу провалили – регистрация сократилась наполовину. Не помогли учебные семинары, выезды для оказания практической помощи, обсуждение проблематики на региональном уровне. Вновь вынуждены констатировать отсутствие планомерной оперативно-розыскной деятельности, методик получения значимой информации о риск-коррумпированном поведении. Необходимо увеличивать прокурорское давление, расширять исковые практики с эффективными обеспечительными мерами, задействовать контрольно-надзорные органы, лично и ежедневно осуществлять антикоррупционные надзорные мероприятия.
Особое внимание должно уделяться проблеме распространения в Интернете материалов, подстрекающих молодежь. Мы выявляем экстремистские сайты, направляем заявления об их блокировке, но с учетом скорости освоения населением Интернета уже требуются в сети плановые профилактические мероприятия каждой из госструктур по специфике сферы своей деятельности.
Отдельно остановлюсь на координации по борьбе с преступностью в небольших районах. Эффективность проведения там координационных совещаний вызывает серьезные сомнения, как иногда слышу - соберутся поговорить ненадолго, в своем узком кругу оценят ситуацию и разойдутся. Наши коллеги по правоохранительному блоку уже оптимизировали свой штат в районах. Государственная Дума РФ принимает закон, упраздняющий ряд районных судов Тверской области, вместо 24 районных останется 8 межрайонных. При такой эффективности координации придется, может быть, кое-кого тоже оптимизировать.
Межрайпрокуроры совместно с руководителями межмуниципальных подразделений правоохранительных органов обязаны определять приоритеты борьбы с преступностью сразу для нескольких районов. Эффективность организации данной работы - ключевой критерий профпригодности.
Настала пора и в прокуратуре создавать современную идеологию и системы информационного взаимодействия, а не обмен бумажными документами. При реализации концепции цифровой трансформации главная наша задача – определиться с целями получения и источниками сведений о законности, логическими связями между цифрами, позволяющими формулировать предложения по организационным решениям и прогнозы. Это требует качественно иного уровня осведомленности о ведомственных возможностях всех правоохранительных и контролирующих органов.
Самокритично оценивая, мы отстаем в технологиях фото и видеофиксации, накопительных массивов по объектам хронических нарушений закона и создания специальных информационных ведомственных баз, унификации документооборота. Необходимо соотнести алгоритмы со всеми контролирующими и правоохранительными органами для согласования принципов информационного взаимодействия. У присутствующих здесь руководителей нет выбора помимо эффективного информационного сотрудничества. Мы готовим проект открытого соглашения об информационном взаимодействии, который будет направлен всем заинтересованным структурам для изучения и внесения предложений.
Уже совсем мало времени осталось до выборов Президента Российской Федерации, активизировались оппозиционные силы. Перед нами стоит задача не допустить нарушения требований действующего законодательства и совместно с коллегами обеспечить возможность реализации права каждого гражданина на свободный выбор. Для пресечения провокаций принятие любых решений должно носить взвешенный характер при определении по острым вопросам согласованной правовой и информационной позиции. Мы обязаны исключить любые возможности возникновения событий, направленных на дестабилизацию обстановки в области.
В целом необходимо менять традиционные подходы к организации текущей надзорной деятельности, и для этого инициативно искать имеющийся опыт в РФ и за рубежом. Требует кардинального изменения уровень аналитической работы, для этого нужны новые кадровые решения по порядку ее организации в аппарате, ранее принятые меры качественного улучшения не повлекли.
Должны быть изменены корпоративный стиль делового поведения в прокуратуре, требования к кадрам и самообразованию, интернет присутствие. Помимо озвученных задач много иных, которые уже нашли отражение в планах работы. Будем достигать поставленных целей.
Спасибо за внимание»
 


 
По теме
В 2017 году в органы прокуратуры поступило 39635 обращений, что практически соответствует уровню 2016 г. Непосредственно органами прокуратуры области разрешено 20748 обращений или 67% от общего числа рассмотренных (21901,
27.02.2018
Заместитель прокурора Тверской области Коданёв Дмитрий Владиславович 27 февраля 2018 года в период с 11 до 14 часов проведет личный прием граждан в Вышневолоцкой межрайонной прокуратуре по адресу: Тверская область,
22.02.2018
В Твери прошла коллегия Прокуратуры региона - Законодательное Собрание Прокуратура Тверской области провела расширенное заседание коллегии, посвященное итогам работы в 2017 году и задачам по укреплению законности и правопорядка на год текущий.
12.02.2018
 
Прокуроры проверили больницу УФСИН России по Тверской области - Тверская жизнь Больницу для осужденных УФСИН России по Тверской области с плановой совместной проверкой посетили заместитель прокурора Тверской области Дмитрий Коданёв и старший помощник прокурора Тверской прокуратуры по надзору за соб
31.01.2018
Больницу для осужденных УФСИН России по Тверской области с плановой совместной проверкой посетили заместитель прокурора Тверской области Дмитрий Коданёв и старший помощник прокурора Тверской прокуратуры по надзору за соб
30.01.2018
 
23.10.2018 | В Правительстве Тверской области обсудили развитие инвестиционного портала региона - Министерство экономического развития Основным вопросом заседания Правительства Тверской области, которое 23 октября провел Губернатор Игорь Руденя, стала реализация инвестиционной политики в регионе.
23.10.2018
Основным вопросом заседания Правительства Тверской области, которое 23 октября провел Губернатор Игорь Руденя, стала реализация инвестиционной политики в регионе.
23.10.2018
Основным вопросом заседания Правительства Тверской области, которое 23 октября провел Губернатор Игорь Руденя, стала реализация инвестиционной политики в регионе.
23.10.2018
 
Встреча участников проектов «Школа Росатома» и «Школы России – партнеры Москвы» - Удомельский городской округ Проект «Школы России – партнеры Москвы» стартовал в декабре 2017 года, его основная цель - обмен наиболее успешными образовательными практиками между московским образованием и школами России.
23.10.2018
Основным вопросом заседания Правительства Тверской области, которое 23 октября провел Губернатор Игорь Руденя, стала реализация инвестиционной политики в регионе.
23.10.2018
 
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Быль Нового Ржева Со дня на день может быть принято решение о передаче земель сельского поселения Победа в областную собственность в целях строительства мусороперерабатывающего предприятия Со дня на день может быть принято решение о пе
23.10.2018
Основным вопросом заседания Правительства Тверской области, которое 23 октября провел Губернатор Игорь Руденя, стала реализация инвестиционной политики в регионе.
23.10.2018
23.10.2018 | В Правительстве Тверской области обсудили развитие инвестиционного портала региона - Правительство области Основным вопросом заседания Правительства Тверской области, которое 23 октября провел Губернатор Игорь Руденя, стала реализация инвестиционной политики в регионе.
23.10.2018
 
По факту гибели пожилого мужчины проводится доследственная проверка - Следственный комитет Московским межрайонным следственным отделом г. Тверь следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области проводится доследственная проверка по факту гибели пожилого мужчины,
23.10.2018 Следственный комитет
«Я чувствовал себя супер-героем, Тони Старком…»: история спасения ребёнка на высоте четвертого этажа - МЧС В середине октября 2018 года начальник пожарно-спасательной части № 4 города Твери майор внутренней службы Артем Судаков посетил поселок Озерки Конаковского района Тверской области.
23.10.2018 МЧС
/uploaded-files/news/10434/молоток.jpg - Россельхознадзор Управлением Россельхознадзора по Тверской области в марте текущего года вынесено постановление в отношении гражданина Российской Федерации о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 тыс.
23.10.2018 Россельхознадзор
Управлением Россельхознадзора по Тверской области в марте текущего года вынесено постановление в отношении гражданина Российской Федерации о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 тыс.
23.10.2018 Тверская жизнь
Торопчане на фестивале в Жарковском - Газета Мой Край × Коллектив «Радуйся, душа» Понизовскго центрального сельского Дома культуры Торопецкого района с одноименной программой принял участие в V областном фестивале-конкурсе сельских коллективов народного творчества «Здравствуй,
23.10.2018 Газета Мой Край
Коллектив хореографической студии «Импульс» стал лауреатом конкурса "Славься, Отечество!" - Администрация г. Кимры Коллектив хореографической студии «Импульс» принял участие в Международном конкурсе детского и молодежного творчества «Славься, Отечество!», состоявшемся в Рыбинске накануне Дня народного единства — с 18 по 21 октября.
23.10.2018 Администрация г. Кимры
Прошлая суббота в Старицкой ДЮСШ была, как и полагается, спортивной, насыщенной соревнованиями, два из которых проходили в рамках инновационного проекта «Старица — город открытых сердец».
22.10.2018 Газета Старицкий Вестник
ЧЕМПИОНАТ ОБЛАСТИ ПО ВОЛЕЙБОЛУ 11-14 октября в Твери прошло первенство области по волейболу среди команд юношей и девушек до 15 лет (2003-2005 г.р.).
22.10.2018 Кимры Сегодня
23.10.2018 | В Правительстве Тверской области обсудили развитие инвестиционного портала региона - Правительство области Основным вопросом заседания Правительства Тверской области, которое 23 октября провел Губернатор Игорь Руденя, стала реализация инвестиционной политики в регионе.
23.10.2018 Правительство области
Тверьэнерго обеспечит надежное энергоснабжение Тверской области в отопительный период - Тверская жизнь Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» получил паспорт готовности к работе в отопительный период 2018 – 2019 годов - документ, подтверждающий готовность энергопредприятия к работе в период холодов.
23.10.2018 Тверская жизнь
В поселениях Вышневолоцкого, Жарковского и Пеновского районов Тверской области будет создано четыре виртуальных концертных залов.
23.10.2018 Министерство ЖКХ
Листерии выявлены специалистами ФГБУ «Тверская МВЛ» в пробе субпродукта из свинины (печень), поступившей в лабораторию по направлению Управления Россельхознадзора по Ярославской области.
23.10.2018 ФГБУ Тверская МВЛ