В Тверской области контроль и надзор за использованием земель кардинально изменили точку приложения. Вместо штрафов и административного воздействия ведомство теперь делает упор на профилактику и помощь аграриям. Главная цель нового подхода — стимулировать собственников добросовестно ухаживать за своими участками, предотвращая нарушения еще до их появления.
С начала года Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям объявлено 227 предостережений землевладельцам тверского региона. Статистика распределилась следующим образом:
— Граждане РФ — 165 предостережений
— Юридические лица — 51 предостережение
— Органы местного самоуправления — 9 предостережений
— Органы государственной власти — 2 предостережения.
По закону собственник имеет право оспорить полученное предостережение: на подачу возражения отводится 30 дней. Этой возможностью с начала года воспользовались 18 аграриев. Ведомство рассмотрело все обращения в установленные сроки, при этом ни одно предостережение не было аннулировано или обжаловано в суде.
Помимо предостережений Россельхознадзором используются и другие форматы профилактической работы: информирование, консультирование и проведение профилактических визитов.
С начала года проведено 693 информирования землевладельцев Тверской области через сайт Управления, печать и региональные информационные порталы.
На ежемесячных «горячих линиях» у землевладельцев есть возможность получить ответы на вопросы по земельному законодательству, о деятельности Управления, о проводимых ведомством мероприятиях по контролю. Квалифицированную консультационную помощь оказывают должностные лица Управления, за разъяснениями с начала года обратилось 5 человек.
Для профилактики нарушений законом предусмотрены обязательные профилактические визиты, от проведения которых контролируемое лицо не вправе отказаться. В отчетном периоде состоялось 5 обязательных профвизитов в отношении участков, относящихся к средней категории риска. Их цель — помочь владельцу выявить и устранить недочеты до того, как они превратятся в серьезные правонарушения.
Переход от штрафных санкций к профилактике позволяет наладить диалог между ведомством и землевладельцами, сохраняя тверские земли в порядке без лишних судебных тяжб и финансовых потерь для аграриев.
* Комментарий Россельхознадзора: как профилактика пришла на смену штрафам
Реформа контрольно-надзорной деятельности в России официально началась 21 декабря 2016 года, когда был утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
До этого контрольно-надзорная деятельность ассоциировалась с жесткими санкциями и внеплановыми проверками, а основным показателем эффективности ведомств часто считалась сумма взысканных штрафов. Для аграриев любое нарушение, даже незначительное, могло обернуться серьезным финансовым ударом.
Запуск масштабной реформы КНД (Федеральный закон № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ») кардинально изменил эти правила, внедрив риск-ориентированный подход, где профилактика официально стала выше наказания.
